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[人民网]农村“厕所革命”是中国新时期的一项重大民生工程

时间:2018-05-11 字体:

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文章摘要: [人民网]农村“厕所革命”是中国新时期的一项重大民生工程,口头文学下议院阿通,经多方补充材料沙土。

   近期,对厕所革命的众多解读和观点见诸于各类媒体和会议上,各地各级政府和部门纷纷行动,开始发文件、编规划、定目标、投资金。然而,从目前看来,许多地方和个人对厕所革命的内涵的理解不够全面和深刻,在意识和行动上依然没有跳出以往农村改厕的范畴。尽管以往的农村改厕取得了辉煌的成绩,但从历史和发展的视角下,远不如 厕所革命的内涵丰富和符合时代要求。习近平总书记提出的厕所革命是一个创新的命题,是一项新时期的重大民生工程,需要我们创新思维,深入领会其内涵和实质,科学实施这一重大民生工程。作为一个业内工作者,依据自己多年的工作实践和研究,对此次厕所革命的内涵做了认真的思考和分析,并就如何实施厕所革命提出了一点见解,撰写此文与大家讨论。

  厕所虽小,却浓缩了民生。厕所是我们每个人每天必须接触和使用的基础设施,使用清洁卫生的厕所是每个人的基本权利。随着生活水平的改善和健康水平的提高,厕所与人的关系越来越多元化,不仅是关乎最基本的生理需求和健康需求的设施,更体现着人们的生活水平以及实现和维护个人尊严的主观要求。而一个国家的厕所状况体现了民族的卫生文化和国家的文明程度。从这个意义上看,厕所设施的改善、卫生如厕行为的形成、健康厕所文化的树立既是个人和家庭的私事,也是国家和民族的大事。 

  新中国成立之初,由中央爱国卫生运动委员会倡导的农村两管五改工作中,农村改厕是重要内容之一。改革开放以来,中央政府和各级地方政府累计投入大量资金,农村改厕取得了巨大成绩,卫生厕所覆盖率有了明显提高。实施60多年的农村改厕实践已经证明,改善农村厕所状况,对改变农村环境卫生面貌,预防控制疾病发生和传播,减少因病致贫因病返贫,提高广大农民群众的文明程度和健康水平,加快建设社会主义新农村具有极其重要的意义。 

  尽管如此,农村厕所问题依然没有从根本上得到很好的解决。还有相当比例的农村家庭仍然使用非卫生厕所。即使建了卫生厕所,由于人们对厕所的观念、意识和行为还没有转变,对厕所的使用管理和粪污后续管理不当,农村厕所的无害化、卫生、舒适问题还没有彻底解决。农民由于使用脏臭厕所造成的不自信、不文明、无尊严问题还普遍存在,这些是我国实现全面建成小康社会的瓶颈所在。 

  为了实施好厕所革命,使其能够产生革命性的成效,必须对其内涵进行深入分析和把握。那么,厕所革命与以往的农村改厕有哪些区别呢?第一,所处的发展阶段不同。尽管目前我国的城乡和地区差异依然存在,但我国总体经济水平已接近中等发达国家水平,许多地方的农民建厕所已经不是经济承受能力的问题了,尽管国家还要补助农民改厕,但这些资金主要解决的是城乡公共服务均等化和贫困问题。第二,内涵和外延不同,改厕的内涵核心是农村家庭厕所的硬件建设,通常采用卫生厕所覆盖率作为评价这项工作成效的指标,并与控制疾病和提高健康水平挂钩。厕所革命内涵更加丰富,包括观念的革命、处理技术的革命和粪便管理和资源化的革命。而其外延不仅仅是与健康相关,还与农村环境和人文面貌改变有关,更是乡村振兴的有力切入点。下面就厕所革命的三方面内涵进行逐一阐述。 

  首先,厕所革命是一场关于厕所的观念、意识和行为的革命。 

  厕所之,最难的是观念和意识,即转变农村居民对厕所的观念和意识,激发对于厕所卫生的要求,形成自发的如厕卫生行为。30年的改革开放使我国农村经济状况有了普遍的改善,农村居民新房建设遍地开花,投入动辄十几万或数十万,而厕所的状况却并没有因此大幅改善。政府主导的改厕对于农村居民来说是一种被动的 要我建厕所,而远非我要建厕所的主观要求的结果。硬件建设看的见、摸得着,出于政绩观的需要,政府更倾向于上项目、搞建设、快见效。而观念和意识这些软件却是看不见、摸不着,实施起来不得要领,短期内又难见成效。这样的改厕虽然解决了一部分农村居民的厕所使用问题,但是据一些地方的评估结果反映,仍存在建而不用或用而不管的情况。 

  改变国人重视进口,不重视出口的传统观念,使其了解厕所与生活质量和品位、文明和健康、权利和尊严的关系,意识到一个好的厕所对其个人和家庭的重要意义,从而产生使用舒适、卫生、体面厕所的需求,这就是观念的革命。解厕所之困的关键是观念、意识的培养和厕所卫生文化的建立,个体和群体的主观世界改造了,农村厕所问题才能得到长效的,可持续的、根本性解决。 

  但我们也应该看到,观念和意识转变、行为形成和文化的树立需要相对长的过程,需要全社会的重视和参与,要从长远着眼、从细微处着手,传播知识、宣传观点、营造氛围、建立社会规范等多管齐下。把农民厕所观念、意识和行为转变作为这次厕所革命的核心内容,建设具有中国特色的厕所卫生文化,把《厕所卫生文化素养》的提高作为厕所革命的考核评估指标之一。只有广大农民关于厕所观念、意识和行为的得以彻底转变才是本次厕所革命价值之所在。 

  其次,厕所革命是粪便管理模式和资源化利用的革命。 

  以往农村改厕由全国爱国卫生运动委员会办公室(设在国家卫健委)承担,初期的农村改厕是以解决农村无厕所和使用非卫生旱厕为主要内容的厕所设施建设,后期的农村改厕是以解决粪便生物性污染物如寄生虫、致病细菌和病毒为目的的无害化卫生厕所建设。针对农村居民居住分散,部分地区缺水或不具备排水管道等原因,采用了粪污就地处理的技术路线,推广三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所等无害化卫生厕所的建设。这些类型的厕所冲洗用水量少,对粪便可进行生物性污染物的无害化处理,无害化处理后的粪污还可作为农家肥还田利用。 

  但随着社会的变迁,农家肥使用减少,处理后粪污的去路成为农民自己无法解决的难题,不得不采用土壤渗滤或其他简易排放方式。粪污的随意排放造成土壤污染和水体的富营养化,生态环境遭到破坏。这样的状况对农村环境治理提出了新的挑战。其实,人畜粪便还田再利用是我们祖先农耕文明的智慧传承,它对于中华文明的发展和农业生产力的提高具有不可估量的作用,同时符合农业生态化发展的思路。由于过去农民对粪便的危害没有科学的认识,粪便没有经过无害化处理直接施肥到田,粪便中的寄生虫、致病性的细菌和病毒很容易污染农产品和饮用水,加上个人不良卫生习惯易造成人群肠道传染病、寄生虫病的流行,给人民的健康造成了极大的威胁。但是,只要进行科学的粪便无害化处理,粪便还田利用是利国利民的好事。随着农村土地流转制度的建立,农业生产越来越规模化和集约化。在这个趋势下,探索规模化的粪便资源化利用模式已成为环保产业和生态化农业发展的要求。 

  第三,厕所革命是厕所建造和粪便处理技术的革命。 

  一个舒适、卫生和环保的厕所需要多种技术的集成。我们看得见的是粪便不暴露,厕室内无臭无味,个人隐私得到良好的保护。我们看不见的有粪污的后续处理,包括收集、运输、处理,工人无接触。此外,还有对环境友好的排放要求。 

  我国是一个水资源严重匮乏的国家,使用最广的水冲式厕所不仅耗水,还使污染物增量化,增加后续处理的难度。我国农村地区居住相对分散,分户式的粪便处理设备的开发、推广和应用尚不充分,目前使用较多的分户式粪便处理技术,如三格式化粪池,还不能同时达到卫生学和生态学的要求。我国地域广阔,自然环境条件差距大,一些高寒地区和缺水的适宜厕所类型还有待研发。 

  因此,推动高寒适宜厕所技术、节水或无水厕所技术、分户式粪便处理技术等的研发、改进和应用,实施技术创新和集成,突破厕所技术的卫生、环境和成本瓶颈是这次厕所革命的重要内涵之一。 

  在明确此次厕所革命内涵的基础上,科学实施这一重大民生工程应把握以下要点: 

  第一,统一对厕所革命内涵的理解。 

  厕所革命应该有别于以往的农村改厕,它不仅仅是给农民建造厕所设施,其内涵应该是农村厕所本质的、根本性的和现实存在问题的解决策略和措施,涉及的内容更丰富并针对农村厕所卫生的问题根源。每个人深刻理解和认识厕所革命的内涵是实施好这一重大民生工程的前提。我们必须在统一认识的基础上,科学把握厕所革命的内涵,力争实现农民厕所观念意识和行为的转变、厕所设施建设技术的创新、粪污管理模式的建立和粪肥还田再利用氛围的形成。这是厕所革命的完整内涵,缺一不可。这也是厕所革命成功与否和效果是否可持续的关键。 

  第二,明确政府职责,科学合理高效投入资金。 

  厕所革命涉及到社会的方方面面,相关方积极参与、各司其职是实施好厕所革命的基础。毫无疑问,政府在实施厕所革命中处于至关重要的地位。厕所革命必须有政府的投入,但政府的资金应该遵循科学、合理和高效的原则。 

  在厕所设施建设及其资金补助方面,七位数开奖结果:政府应该首先认识到厕所的粪污处理设施部分的建设资金应该由政府补贴。厕所分为供人使用的地上厕屋部分和用于粪污处理的地下部分。从厕所的公共和私人属性角度理解,地上的厕屋属于私有设施,其影响仅限于使用者个人;对而粪便污水处理与否或处理效果好坏对于周围居民和公共环境会产生影响,因此地下粪污处理部分属于公共设施。因此,政府对于农户厕所的地下粪便处理设施建设有天然的事权,应承担资金支出责任。这是在确定政府职责、核算资金投入时应遵循的基本原则。 

  如果农民不使用粪肥还田,农村家庭户厕粪便的最终出路是农民自己难以解决的问题。因此,在一个地区开始农村厕所建设之前,政府首先应该针对当地具体情况进行科学规划,因地制宜的设计和建立粪便收集、运输、处理和利用的模式。由政府主管负责粪污的收集、处理设施的建设与运行维护,或出台优惠政策,引导市场化运作,扶持粪肥处理和资源化利用的环保产业,倡导生态化农业发展。 

  在资金补助形式上,应根据当地情况灵活采取引导和激励性资金补助办法。对于自行建立了粪便后续管理措施或推行粪便处理后还田利用的村,政府可以采用奖励形式予以资金支持。另外,可以用一部分钱作为激励资金用于奖励把厕屋建在室内的农户,因为只有将厕屋建在室内,农民才能勤于打扫,用心维护和管理,实现方便、舒适、清洁、体面如厕的要求。 

  第三,科学调研,合理规划。 

  随着城镇化进程加快,农村人口数量和结构不断变化,农村年轻人进城务工,农村常住人口比例不断缩减,形成农村空心化现象。同时,部分地区也有外出务工人口返乡的趋势。在这种情况下,要根据当地发展趋势和农村人口动态变化对改厕需求进行科学规划,避免由于区域变迁使新建的厕所设施大量闲置,造成浪费;或对当地发展估计不足,使新建的设施在短期内不能适应当地发展的要求。 

  第四,选择好适宜的厕所类型和管理模式。 

  我国各地区气候、地理、习惯和文化差异大,选择适宜本地区的厕所类型和粪污的后续管理模式是农村厕所问题得以根本解决和可持续发展的前提。适宜厕所类型的选择还应考虑建成后的使用管理,如干旱地区适宜选择粪尿分集式,居住较为集中的地区宜采用管道收集、集中处理,家庭有粪肥使用需求的宜选择三格化粪池式。如果粪便后续管理不当,粪便不能进行有效的无害化处理,则农村厕所革命的环境效应、健康效应和生态效应难以呈现。目前,国家户厕卫生规范中的6种厕所类型还不能适用我国所有的农村地区,尤其是在我国高寒和缺水地区适宜厕所技术和产品还有待于研究开发。 

  近些年,国家对农村供水投入了大量资金,农村自来水集中式供水普及率达到82%,许多地方有条件使用水冲式厕所了,有的地方政府在做选择适宜厕所类型时提出100%建设水冲式厕所。但这不是最佳选择。一方面农村地区下水管网还不完善,水冲式厕所产生的粪便污水通过管道收集、集中处理的要求尚不能实现。另一方面我们依然是一个严重缺水的国家,节水的意识任何时候都不能弱化。第三,农村具有粪肥的利用的条件,水冲式厕所,不但是粪污增量,而且粪污稀释后增加了无害化处理的难度,不利于粪肥的再利用。从节水、生态、粪肥利用的理念考虑,不主张农村地区盲目建设水冲式厕所。 

  第五,宣传厕所卫生文化,促使观念、意识和行为转变。 

  如上所述,本次厕所革命的核心应该是人的观念、意识和行为的转变。但我们也知道人们长期形成的观念、意识和行为习惯根深蒂固,要改变农民厕所卫生文化观念、意识和行为需要一个长期的、艰苦的,反复的教育和激发的过程,这也是大家不愿意为此投入精力和经费的主要原因。既然我们已经认识到软件建设具有可持续性和长远效益,是一种治本措施,我们就应该创新工作思路和方式。发扬爱国卫生运动的精神和方式,充分利用基层党政组织的优势,把此项工作作为基层党政组织的重要工作内容和考核指标,力争抓好硬件建设的同时也抓好软件建设,软硬兼施、多措并举。(1)坚持不懈地宣传教育,并且创新宣教的方式,采用群众喜闻乐见的形式,利用好新媒体的宣传效应。(2)建立村规民约,树立正确的主流观念,规范村民的卫生文明行为习惯。(3)利用引导示范效应,采用对家庭厕所评优奖励的方式,激励形成村民卫生文明的生活方式。 

  只有我国农村居民的厕所卫生文化素养得到提高,农村生活环境、自然环境和人文面貌才能得以彻底改变,农民才能真正地树立起全方位的自信,享受到应有的尊严。 

  第六,协同实施,持续监测,科学评估。 

  实施厕所革命应与相关的战略、规划和现有项目行动有机结合,在相关工作中践行厕所革命的内涵,最大限度的发挥相关方的积极性,促使效益最大化。在各级政府实施《乡村振兴战略》和《农村人居环境整治三年行动》的工作考核中设立相应指标,将厕所卫生文化转变、厕所设施建设、粪污管理和利用纳入国家卫生城镇创建、美丽乡村建设、文明城市创建以及精准扶贫等工作中等,都是厕所革命落地的载体。 

  各级政府应组织相关技术部门,针对厕所革命开展过程和效果科学监测和评价。开展监测和评估的内容和指标应该仅仅围绕厕所革命的内涵设立。其中应该包括:(1)人群厕所卫生文化素养提高率:该指标主要反映农村居民关于厕所的观念、意识和行为的变化情况,也是反映居民卫生文化素养和文明素质的指标,是反映当地政府在软件建设方面的取得成效的指标;(2)无害化卫生厕所覆盖率:反映厕所设施建设成果和农村居民享受公共服务均等化的指标;(3)粪污无害化处理率:一是反映对人健康直接危害的生物性污染因素(致病寄生虫、微生物和病毒)的无害化处理的状况,二是反映对生态环境的无害化的状况。该指标较以往采用的仅针对生物性污染无害化的指标提出更高的要求;(4) 粪污处理后的再利用率:是反映粪便资源化和农业生态化发展程度的指标。 

  综上所述,厕所革命将孕育一场农村生产和生活方式的重大变革,是彻底改变我国农村环境和人文面貌的重大民生工程。我们要以此为契机,统一认识,创新思维,要让各级政府部门、社会各界和普通民众都能深刻理解和我们朝夕相处的厕所与文明、卫生、生态环保和健康的关系。让广大农村居民享受使用无害化卫生厕所的同时,也能自动自发地树立牢固的厕所卫生文明意识,形成良好的如厕卫生文明行为。开创以政府为主导,社会各界积极参与厕所革命的新格局,推动厕所革命科学、深入、可持续地发展。 

  中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心 陶勇

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